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　　我国的中长期发展规划秉持问题导向的方法原则，这意味着规划既立足于长远发展目标愿景，也紧密结合不同时期国民经济与社会发展中出现的新现象、新矛盾与新问题，做出针对性部署以化解矛盾和推动经济持续健康发展。“十四五”时期我国经济增长呈现“供给能力较强与需求增长偏弱”、“出口顺差较强与本币实际偏弱”特点，供强需弱与贸强汇弱双重反差现象，显示我国经济韧性成长取得重要成就，同时也面临内外不平衡新矛盾困扰亟需再平衡。上述矛盾已引发决策层重视并出台相关措施加以调节，从当前政策趋势看，“十五五”时期上述矛盾有望得到显著调整。本文拟围绕上述现象，侧重从消费短板与我国开放型经济内外平衡关系探讨三个层次内容：首先分别简略观察上述内外双重反差特点的经验表现；其次讨论双重反差的内部关系及其相互关系，分析消费偏弱短板的特殊影响，并从包括公共资源赶超型配置方式特点等多角度探讨其成因；最后展望“十五五”政策调节与演变前景。

　　“出口顺差较强与实际汇率较弱”的反差现象，两方面关系则具有不对称性：一般而言，出口强劲有助于稳定甚至助推本币汇率升值，或至少不是同时发生的本币实际较大幅贬值的主要原因；但是反过来看，其它条件给定时汇率实际贬值则几乎会定义性刺激出口顺差扩张。本币实际汇率作为开放型经济的基本相对价格，其变动受到国内外多方面复杂因素影响。从长期看，我国制造业为代表的可贸易部门生产率快速追赶，有助于推动人民币长期趋势性实际升值，这是所谓巴-萨缪尔森效应假说的基本预测观点。但是短期内外部环境冲击会拖累汇市，另外近年我国内需偏弱伴随一般物价走低偏低，构成人民币实际汇率偏弱的重要原因之一。这就把问题再次聚焦到内需不足与消费短板的制约。

　　系统思考我国经济运行存在的消费偏弱现象，其成因同样复杂，我在最近一篇评论文章中对以下几方面成因做了梳理[4]。一是短期和周期因素如疫情延滞影响与楼市深度调整；二是不同部门管制政策影响选择空间和有效供给；三是与收入差距、公共财政与户籍制度改革滞后有关；四是我国公共部门资源赶超式配置方式的深层影响。前面几方面原因在学界分析讨论较多，提出了很多有价值有说服力的分析观点。不过上述考察在解释问题同时也提出一系列令人困惑的新问题：为什么我国现实生活中存在这么多不利于消费潜力充分释放的体制政策因素？有的成因如户籍制度局限弊端各界对其早有认知，决策层改革方针也早已确定，然而相关体制为何迟迟难以退出？我国制度构建本质上高度重视公民平等权利与共同富裕，然而不同群体阶层社会保障较大尺度差别为何长期存在并难以解决？对此笔者认为还需要进一步从我国公共部门资源赶超式配置方式特点及其现实矛盾角度加以分析理解。

　　从我国改革时代的宏观经济史观察，上世纪末出现经济增速回落与通货紧缩，居民消费不足第一次成为各方广泛关注的宏观经济层面问题。为此宏调部门持续采用“增投资、去产能、扩出口”组合手段，以保持经济增长所必要的供求关系大体平衡。三种调控方法中，追加投资兼有支持生产力追赶与扩大内需功能，对平衡消费偏弱制约发挥了特殊作用。不过投资作为需求变量具有过渡性和暂时性：投资完成后转变为供给能力增量，在最终消费持续偏弱背景下，投资转换性在动态过程中会加大供求矛盾，并且投资效率越高反而伴随供求矛盾压力更大。从结构平衡要求看，追加投资为消费偏弱背景下供求矛盾的展开提供实现形式，然而无法真正实质性化解消费偏弱问题。近年内外经济环境演变，伴随上述三种调节手段利用空间显著收窄，针对消费短板直接发力而不是间接调节消费不足影响，成为政策层面需考虑的抉择。

　　[3] 笔者多年前与合作者发表多篇论文分析这个问题：卢锋（2006）“人民币实际汇率之谜（1979-2005）——中国经济追赶实践提出的挑战性问题”《经济学季刊》第5卷第3期，2006年4月。卢锋、韩晓亚（2006）“长期经济成长与实际汇率演变——巴一萨缪尔森效应假说及其经验证据”《经济研究》2006年第7期。卢锋（2006）“外汇储备过万亿美元的深层根源与认识启示——我国经济成长新阶段的机遇和挑战 ”《世界经济》2006年第11期。卢锋、刘鎏（2007）“我国两部门劳动生产率增长及国际比较（1978-2005）——巴-萨缪尔森效应与人民币实际汇率关系的重新考察“《经济学季刊》第6卷第2期，2007年1月。